乡村治，则百姓安。农牧区要成为安居乐业的家园，离不开科学有效的治理。党的十九大报告强调，农业、农村、农民问题是关系国计民生的根本性问题，必须始终把解决好“三农”问题作为全党工作重中之重；提出坚持农业农村优先发展，实施乡村振兴战略。近年来，拉萨市坚持以保障和改善民生为优先方向，依托基层党组织构筑坚强堡垒，加强和创新农牧区社会治理，推进基层民主和法治建设……一系列行之有效的举措，使团结、美丽、健康、幸福的和美“之花”在圣城拉萨竞相绽放。

　　党建引领 共筑富裕路

　　在曲水县才纳乡四季吉祥村，这个意为“春到才纳、彩练之夏、秋满藏家、藏园暖冬”的易地扶贫搬迁村，近些年的变化可谓不小——2016年12月，曲水县5乡1镇17个村的267户精准扶贫建档立卡户和98户仍居住在海拔4500米以上区域的共计1700名群众，正式入驻搬迁点。经过两年来的脱贫攻坚，村民们居住条件改善了，增收渠道拓宽了，祖祖辈辈的“脱贫梦”实现了。对于曾经的贫困，村民们的言谈中流露出的是对党和政府满满的感激。

　　谈到村民的脱贫“密码”，四季吉祥村第一书记索朗央吉把它归结为“党建引领”。

　　农村富不富，关键看支部；支部强不强，关键看“头羊”。夯实党建，发挥基层党组织和党员的作用，就是给乡村治理装上了一个动力强劲的“火车头”，带着村民致富奔小康，凝聚乡村振兴的人气。

　　索朗央吉告诉记者，他们着力选好村“两委”班子，规范党员管理，抓好党员发展工作，把致富能手培养为党员，把优秀党员培养为村“两委”班子成员，发挥致富“头羊”作用。在此基础上，不断推进党务公开、村务公开、财务公开，让村民都参与到村里大事、小事中来，激发大家建设家园的热情。

　　在村“两委”班子的带动下，四季吉祥村先后成立了种植合作社和手工编织合作社，引导贫困户增收致富；建立了“七彩四季”党建平台，通过党建信息系统，随时能翻阅比对贫困户档案，详细了解贫困户建档立卡情况，提升了村“两委”班子服务群众、促进全村发展的能力和水平。

　　四季吉祥村村民次旦卓嘎家就是“党建引领”举措实施过程中的受益户之一。谈及今天的幸福生活，次旦卓嘎脸上洋溢着灿烂的笑容：“搬迁前，我家收入来源主要是务农和打零工，生活捉襟见肘。搬迁后，村‘两委’给我安排了以补岗位，每年有3000元的收入。闲暇时，我在村‘两委’组织成立的手工编织合作社制作绢花、帽子等，每天有100元的收入。”

　　在墨竹工卡县扎雪乡其朗村，这个曾经的贫困村在“党建引领”下，近年来也发生着巨大变化。村域经济的快速发展，让村民们告别了贫困，过上了幸福生活。村民扎西说：“在党的好政策指引下，我们的生活发生了巨大变化，这全靠村里有一个凝聚力和战斗力强的党支部。”

　　近年来，其朗村党支部成为村民们交口称赞的“主心骨”，源于该村党支部着眼于建立服务型基层党组织，通过党员联系服务对象、拓展联系服务内容、深化联系服务要求、组织联系服务对象，对党员的服务意识、服务态度、服务措施和服务质量进行评议，“合格不合格”由群众打分“说了算”，让党员形象在群众中“亮”起来。

　　该村党支部还采取多种形式引导群众主动创业增收。组建农牧民建筑施工队就是一个最成功的例子——村里把富余劳动力吸收为建筑队工人，经过几年的努力，建筑队的工人拓宽了视野、增加了收入、转变了观念，创业致富的积极性越来越高。在村党支部的影响和带动下，村里的小商店、茶馆、个体运输户、个体维修户等如雨后春笋般涌现，致富能手层出不穷。

　　制度保障 “约”出好风气

　　在堆龙德庆区羊达乡通嘎村，全村314户村民家中的茶几案头上，都能看到一份《村规民约》。从社会治安到村风民俗，通嘎村的这份《村规民约》都有详细的规定，它凝聚着全体村民对价值认知和行为规范的共识。

　　“通嘎村《村规民约》经村民代表讨论制定，在全村公示后施行。”通嘎村第一书记阿努说，现在大家都会自觉遵守，因为条文大部分是村民日常关注的内容。与此同时，通嘎村成立了由老党员、村“两委”班子成员组成的监督小组，只要看到与《村规民约》内容不符合的地方，他们就会通知责任人，做到即知即改。

　　刚开始时，部分村民不理解：我赞成禁止赌博、酗酒，为啥连抽烟、扫院子、擦窗户也要管？但就是这样的纸上条文，春风化雨般地让一开始不习惯的村民逐渐内化为自觉行动。“村民好面子，谁也不想被点名，现在村貌村风焕然一新。”阿努说，环境好了，收入多了，人气顺了，大家心里有疙瘩，也能坐下来心平气和地商量了。

　　通嘎村村民欧珠常年在外跑运输，但只要在家，他一定会参加村里的大扫除，他告诉记者：“规矩是村民一起商量出来的，我打心里愿意遵守，现在看到路上有垃圾，都会忍不住要捡起来。”

　　曾经被《村规民约》处罚过的村民边巴，谈及被处罚之事，显得有些不好意思，说道：“做错了事，按规定处罚，对事不对人，公平公道，我心服口服！”

　　边巴被处罚之事还得从去年扩建房屋说起——通嘎村给每户村民统一划定了360平米的宅基地，前些年，由于资金有限，边巴在自家宅基地上只建了200多平米的房屋，2017年，富裕起来的边巴打算在剩余的宅基地上扩建房屋，在征得村委会同意后，他就开始修建。房屋建好后，竟然多出200多平米的面积，违反了村里制定的“村规民约”。拆除多建面积，要破坏房屋结构，损失不小！最后村委会按照“村规民约”，给予他多建部分以360元每平米的现金处罚，并且当年不得享受村集体年底分红。

　　“最后算下来，我总共缴了8万多元罚款，与政府土地征用补偿标准相比，罚款多了不少。”边巴给记者算着经济账，“我总不能破坏咱们村的‘小宪法’吧。要是不处罚，别的村民也‘跟风’，村里还不乱了套？”边巴对于当初的处罚表示理解。

　　“对于出现的问题，我们不能视而不见，更不能把问题上移，否则，那就是失职。”阿努给记者讲着他的基层工作经验，“最关键的是要按照《村规民约》处理，做到公平公道，这样才能让人信服！”

　　目前，已被纳入拉萨城市建设整体规划的通嘎村，《村规民约》也不再只是简单地维护生产生活秩序，而是逐渐转化为村民与集体、他人之间利益调整的重要依据，对村民利益的整合作用明显。

　　重心下移 夯实平安乡村和平安社区建设

　　“来西藏旅游，你觉得安全吗？”

　　“很安全。西藏给我留下的印象是除了有大美的风景之外，还有当地人们的友善宁静。”

　　“你对现在的生活满意吗？”

　　“非常满意。孩子上班，孙子上学，我和老伴儿没事每天就是锻炼锻炼身体，日子过得很舒坦。”

　　……

　　近日，当记者向进藏的游客以及市民提出这样的问题时，听到的是以上回答。

　　近年来，拉萨市认真贯彻落实习近平总书记“治国必治边、治边先稳藏”的重要战略思想，紧紧围绕改革发展稳定工作大局，以确保社会局势和谐稳定和增强人民群众安全感、幸福感为目标，不断深化平安拉萨建设各项工作。

　　一个个乡村、社区的有效治理，最终汇聚成了整个社会局势的持续和谐稳定。

　　在当雄县当曲卡镇当曲卡居委会，处处呈现出一派祥和的气氛。从“为民做主”到“由民做主”，从“公共管理”到“公共服务”，实现了“每一寸土地都有人管理，每一个呼声都有人倾听，每一项任务都有人落实”。当曲卡居委会党支部书记贡嘎桑珠给记者介绍着他们的经验和成效——始终坚持重心下移、力量下沉、保障下倾，网格化、“双联户”等措施的有效落实，深化了平安乡村建设。贡嘎桑珠自豪地告诉记者，现在国家的优惠政策更好更多了，村民们思稳盼富的心更急切了，平安乡村建设的群众基础也得到了进一步夯实。

　　在拉萨城区各个社区，随处可见这样的场景：一边是悠闲地喝着酥油茶、聊着家常的市民，一边是早早出门锻炼身体的老人。家住城关区绕赛社区的旺姆老阿妈，每天早晨5点便出门，前往布达拉宫后面的宗角禄康公园锻炼身体。虽然此时的整个拉萨城还笼罩在夜幕之中，大街上人烟稀少，然而老阿妈一点儿都不害怕。“每个路口的便民警务站都有民警，渴了累了还可以进去休息休息。”旺姆老阿妈如是说道。

　　在城关区嘎玛贡桑社区，生活在这里的各族群众共有9000多人，其中流动人口就达到了5000多人，占了60%左右。为了更方便细致地为辖区居民群众服务，近年来，嘎玛贡桑社区深化网格化“亲情式贴心”服务管理，将社区划分为多个网格，每个网格下安排有网格长、网格民警、矛盾排查人员、“双联户”户长等。如今，社区还为每个网格新增了一名网格医生，并把联系方式送到了每位居民手中，方便医生前往住户家中诊治。

　　“现在，党员带头打扫社区卫生、维护社区治安。走进社区，道路干干净净，邻里和睦友善。”嘎玛贡桑街道党工委一负责人说，“十九大提出的乡村振兴战略让我们看到了更多的希望，我相信我们的家园会变得越来越好。”（拉萨日报记者 杨若飞）