尊敬的齐扎拉常委、各位领导：

　　根据会议安排，受市委副书记、宣传部部长马新明的委托，我就2013年全市巩固全国文明城市创建成果工作情况和下一步工作安排作简要汇报。

　　一、今年以来工作进展情况

　　今年以来，根据中央文明办的统一部署，按照早谋划、早安排、早启动的工作原则，在市委、市政府的高度重视和坚强领导下，在区市文明委、区文明办的精心指导下，经过驻市各单位、全市各族人民的共同努力，扎实有序推进全市巩固全国文明城市创建成果各项工作，顺利完成了自治区测评组（7月23日至29日）和中央测评组（8月18日-21日）对我市城市文明程度指数综合测评。

　　（一）巩固全国文明城市创建成果工作规范化。根据中央文明办和自治区文明办工作部署，遵照齐扎拉常委、董云虎常委、白玛朗杰副主席、张延清市长、马新明副书记等领导同志的批示、指示精神，坚决贯彻落实4月17日市委常委会议精神、5月29日拉萨市巩固全国文明城市创建成果工作总结表彰暨迎检测评动员部署大会精神和8月17日迎检测评再动员再部署大会精神，做到了“三突出三细化”。一是突出重点工作，细化目标任务抓落实。认真研究中央文明办各项重点工作，逐项细化“我们的节日”主题活动，“中国梦·讲文明树新风”公益广告宣传活动，学雷锋志愿服务活动，道德讲堂建设活动，“童心向党”歌咏活动，文明餐桌行动等，1月23日在全市宣传思想工作会议上进行全面安排部署，确保了中央文明办安排的重点工作贯彻落实到各单位、各县（区）日常工作中。二是突出目标管理，细化测评标准抓落实。在5月29日召开的总结表彰暨迎检测评动员部署大会上，市创城领导小组与247家驻市单位签订了《2013年度拉萨市巩固全国文明城市创建成果目标管理责任书》，严格依据中央文明办测评要求，把涉及城市文明程度指数、未成年人思想道德建设、志愿服务、网络文明传播、路段承包管理等各项测评标准逐项细化到驻市具体责任单位，各单位层层动员部署，层层签订《目标管理责任书》，细化测评标准抓落实。三是突出测评方法，细化操作办法抓落实。市文明办积极与全国文明城市测评专家汇报沟通，依据中央文明办关于2013年度城市文明程度指数测评各项要求，精心组织编印了《全国城市文明程度指数测评和未成年人思想道德建设测评材料审核和实地考察操作手册》500册，发放各责任单位实施，发挥了很强的指导推动作用。

　　（二）学雷锋志愿服务工作常态化

　　严格依据《全国志愿服务工作测评体系》测评标准，努力强化志愿服务理念，推进志愿服务常态化。一是完善志愿服务经费保障。按照中央测评要求,通过社会捐助、财政补贴等方式，在中国志愿服务基金会设立拉萨市志愿服务基金100万元，为全市开展各类志愿服务提供了经费保障。二是深入开展志愿服务。我市目前有注册志愿者46615名，志愿服务队498个，学雷锋志愿服务工作站223个。各志愿者组织共开展各类学雷锋志愿服务活动约2万余场次，约30万人次志愿者直接参与各类志愿服务。完善拉萨市志愿服务网，规范志愿者招募注册、志愿服务对接等，大力弘扬志愿服务理念。三是扎实推进网络文明传播志愿者工作。组织驻市34家全国文明单位111名网络文明传播志愿者有效开展网络文明传播活动，共发布各类网络文明传播信息9650条。

　　（三）未成年人思想道德建设具体化。严格依据《全国未成年人思想道德建设工作测评体系》各项测评标准，努力构建学校、家庭、社会“三位一体”的教育网络。一是在全市未成年人中共开展洒扫应对，认星争优、做美德少年，日行一善，网上签名寄语，优秀童谣传唱，中华经典诵读，我们的节日等15个类别的主题活动，参与未成年人达60余万人次。二是积极申报中央福利彩票公益金项目——乡村学校少年宫5所，全市获得该项目支持建设的乡村学校少年宫达13所，另自建2所。同时，选择基础条件较好的20所市区学校，推进城市学校少年宫建设试点。三是在中小学校普及建设道德讲堂97家，并推进道德讲堂活动的常态化。四是加强心理健康辅导站和学校心理健康辅导室建设，完善工作机制和台账资料，加强学校德育、体育活动。五是加强家长学校建设和活动开展，加强社区未成年人活动场所建设和未成年人活动组织。六是强力整治中小学校周边环境，取缔“黑网吧”，开展广播电视、书报刊和文化市场抵制低俗工作。七是在全市各学校广泛开展了“童心向党”歌咏活动，层层推选优秀节目，精心制作了拉萨市“童心向党”歌咏会3期节目,推荐上报到中央文明办后,得到了中央文明办的充分肯定，在中国文明网、人民网上展播，大力宣传了拉萨市未成年人健康快乐成长的良好精神面貌。

　　（四）群众性精神文明创建活动蓬勃开展。严格依据《全国城市文明程度指数测评体系》各项测评标准，不断提升市民文明素质和城市文明程度。一是道德教育扎实推进。在全市各县（区）、市级以上文明单位、各窗口单位开设展道德讲堂178家，推进拉萨市道德讲堂总堂活动规范化。全市上下已开设道德讲堂538场次，直接受教育群众近3万人次。评选推荐出2名第四届全国道德模范候选人参与全国投票评选。评选推荐出22名“中国梦·最佳爱岗敬业模范”候选人参与自治区评选。组织开展道德模范、身边好人基层巡讲、巡演活动9次，受教育群众达3000人。加强道德领域突出问题专项教育和治理，深入宣讲，教育覆盖面达到92%以上。二是“我们的节日”主题扎实开展。举办“我们的节日”主题活动4次，直接参与群众达300余人，制作播出“中华长歌行·拉萨篇”2期，发挥了很好的宣传引导作用。三是“文明餐桌”行动全面普及。在全市大型餐饮单位已全面普及“文明餐桌”行动，正推动在中小型餐饮单位中普及，普及率达到80%以上。四是城乡精神文明建设协调发展。严格依据《全国文明乡镇村测评体系》各项测评标准，大力开展文明乡镇村创建评选活动，有力地促进了城乡精神文明建设全面协调发展。

　　（五）全国城市文明程度指数测评顺利圆满。7、8月份，先后完成了自治区测评组和中央测评组对拉萨市城市文明程度指数综合测评，建立完善了“七项工作机制”。一是及时启动了模拟测评工作机制。7月23日-29日，启动了模拟测评工作机制，从区、市统计局城市调查总队和城关区三级抽调30人组成自治区测评组，通过明察暗访的方式，对拉萨市城市文明城市指数进行了测评，及时反馈测评结果，有力地推动了我市迎接全国城市文明程度指数测评工作查漏补缺，巩固提升。二是及时启动了中央测评前网上材料申报工作机制。按照中央文明办《通知》要求，及时启动了中央测评前网上材料申报工作机制。8月2日完成了25个类别考察点信息网上申报；8月9日完成了全国城市文明程度指数测评7个项目、31项测评标准、51题的材料网上申报；8月12日完成了全国未成年人思想道德建设测评9个项目、33项测评标准、62题的材料网上申报。三是建立健全了迎检测评的领导机制。市委、市政府及时成立了迎检测评指挥部，齐扎拉常委、张延清市长担任总指挥，马新明副书记担任副总指挥，市委各常委任指挥，成员由各市级领导和迎检测评直接相关部门主要领导担任。指挥部下设办公室及迎评督导组、宣传教育组、后勤保障组、志愿服务组、未成年人思想道德建设工作组、公共环境整治组、公共秩序整治组、安全保卫组、资料审核督导组共9个专业组和14个分片负责组，组长均由市级领导担任，成员由市直部门、相关区（县）、街道办事处（乡、镇）和社区（村）主要负责人担任，形成了横向到边，纵向到底的迎评组织领导机构。各组工作职责和标准明确、任务具体，有效地组织领导了全市迎检测评的各项工作。齐扎拉书记、张延清市长、马新明副书记、袁训旺常委等领导同志还在第一时间亲自前往中央测评组入住的西藏社院大厦看望中央测评组全体人员。马新明副书记先后3次在夜间9时召开专题会议，听取当天工作进展情况汇报，作出全面安排部署。承担迎评任务的所有市级领导均高度重视，主动过问，迅速组织安排部署，先后就做好迎检测评工作作出了一系列重要批示和指示，深入实地开展督查整治，确保了各项工作有效落实。四是建立并有效实施了迎检测评工作运行机制。各责任单位根据《拉萨市巩固全国文明城市创建成果路段承包责任书》，从8月16日至测评结束，每天从早八时至晚十时持续巡查，对发现的问题要求相关单位及商户及时整改。积极协调责任片区内驻市各单位落实好“门前三包”责任制，确保迎检测评实地考察不出现纰漏。资料审核组严格把关、严格审查、汇总、归档，确保了材料审核内容的完整和齐全。据统计，未成年人思想道德建设工作共收集整理资料56个档案盒、9786份文件，巩固全国文明城市创建成果工作共收集整理资料105个档案盒、8659份文件，所有资料均精心设计封面、目录等并装订成册，受到中央测评组的好评。五是建立完善了迎检测评宣传工作机制。共制作发放《拉萨市巩固全国文明城市创建成果应知应会手册》、《致市民群众的公开信》宣传折页等六类宣传品共12.7万份。在机场、车站、主干道、公共场所等各申报点开展“中国梦·讲文明树新风”公益广告宣传2260处，刷新公益广告16339㎡，达到了中央规定的30%以上的测评标准，营造了浓厚的社会氛围。在新闻媒体和各网络媒体开设专栏，大批量刊播“中国梦·讲文明树新风”公益广告，及时采访报道巩固全国文明城市创建成果工作动态、工作措施、工作成效，形成了高昂有力的舆论氛围。6月初开始建设的拉萨文明网（ls.wenming.cn）已于8月20日正式成为中国文明网联盟网站，填补了拉萨市作为全国文明城市没有文明网的历史空白，顺利完成了网络测评任务。8月17日至21日，充分利用手机报等短信平台，累计向全市人民编发全市上下同心协力迎检测评的短信息、“中国梦·讲文明树新风”公益广告图片共78条。以《公民道德歌》为主题背景音乐，协调电信拉萨分公司更换并开通了全市59760部固定电话彩铃，进一步提高了广大市民群众参与巩固全国文明城市创建成果的知晓率、支持率、参与率和赞同率。六是建立完善了良好的迎检测评接待服务工作机制。指挥部驻地服务组和后勤保障组积极协调西藏社院大厦每天为中央测评组人员提供优质服务，为中央测评组人员到布达拉宫、罗布林卡、大昭寺、大型实景剧《文成公主》等景点实地考察提供便利。在中央测评组入户问卷调查中，各社区居委会积极提供最好的车辆，配备优秀翻译人员，各被访户热情接待，主动回答问题，细致周到的服务得到了中央测评组人员的充分肯定。七是建立了高效的交通秩序和城市管理沟通机制。驻地服务组及时掌握中央测评组实地暗访考察的线路，建立了高效的沟通协调机制，为中央测评组人员圆满完成测评任务提供了有力保障。

　　二、主要经验

　　拉萨市巩固全国文明城市创建成果工作经验主要体现在以下四个方面。

　　（一）领导高度重视是确保各项工作顺利圆满的重要保障。市委、市政府高度重视巩固全国文明城市创建成果工作，作为事关全局的一项重要任务来安排部署。4月17日，市委召开常委会，专题听取巩固全国文明城市创建成果工作汇报并安排部署；5月29日，召开了总结表彰暨动员部署大会；8月17日召开了迎检测评再动员再部署大会。每次会议，区市文明委主要领导同志亲自出席，提出明确要求，作出全面部署，有力地推动了各项工作扎实深入开展。迎检测评期间，齐扎拉书记、张延清市长、马新明副书记等领导同志全面指挥、科学调度整个迎检测评工作。驻市各单位“一把手”亲自督促落实，分管领导具体负责，工作人员尽心尽力、尽职尽责，形成了一级抓一级、层层抓落实、齐抓共管的工作格局。领导重视成为我们有力推动巩固全国文明城市创建成果各项工作的重要保障。

　　（二）掌握准确信息，是确保迎检测评工作顺利圆满的重要基础。市文明办积极主动地与中央文明办、国家统计局、各全国文明城市联系协调，在8月6日就准确掌握到了中央测评组8月18日在北京集中出发赴各文明城市测评的消息。8月15日准确掌握到了中央测评组将于8月18日赴我市开展城市文明程度指数测评的消息。8月17日下午6:00准确掌握到了中央测评组在拉萨将入驻西藏社院大厦的消息。当晚9:30,市委副书记、市文明委常务副主任、宣传部部长马新明在西藏社院大厦召开紧急会议作了全面的安排部署。准确可靠的信息为科学决策，全面动员，全力做好迎检测评工作奠定了坚实的工作基础。

　　（三）建立有效工作机制，是确保巩固全国文明城市工作顺利圆满的重要前提。年初以来，我们逐步建立起并有效运行了资料收集整理机制、活动组织协调机制、督查落实机制、经费保障机制、沟通协调机制、部门联动机制、宣传发动机制等。8月15日指挥部成立后，特别是8月17日再动员再部署大会召开后，立即启动了迎接测评工作机制，驻市各单位、各工作组及社区等在指挥部统一调度下，认真开展各项工作，实现了各项迎评工作的最优组合，全市迎评工作发挥到最佳状态，有效确保了迎检测评工作的整体推进和顺利进行。

　　（四）全民参与支持，是确保巩固全国文明城市工作顺利圆满的重要根基。各单位、各县（区）、各工作组层层召开动员部署会，认真贯彻落实市委、市政府重大决策部署，精心策划本单位、本部门和本县（区）迎检任务，广泛深入发动群众支持并参与到巩固全国文明城市创建成果工作中来。在中央测评期间，全市人民同心同行、同心同向、同心同德推进迎检测评各项准备工作，形成了强大的工作合力。人民群众的积极参与和大力支持，是巩固全国文明城市创建成果各项工作顺利圆满的重要根基。

　　 三、存在问题

　　（一）巩固全国文明城市创建成果工作长效机制还需要进一步建立健全。巩固全国文明城市创建成果本应是各县（区）、驻市各单位和全体市民的共同责任和义务。从今年的创建工作情况看，市文明办依据中央文明办工作部署，从2012年11月份开始，就早谋划、早安排，从今年1月份开始，全面部署、全面启动、分解任务、提出要求。个别单位存在任务不落实、敷衍了事、报送材料质量不高等情况，有的单位在文明办多次督促后才勉强完成。部分单位重视程度还不够，认识还不够到位，对保住全国文明城市荣誉称号创建工作措施不力，造成部分资料收集、实地考察等工作滞后。还没有真正建立起巩固全国文明城市创建成果工作长效机制。

　　（二）城市公共设施维护、公共秩序整治还不能完全达到国家测评标准。在中央测评组测评期间，出租车拒载、拼客、违规调头等被中央测评组拍照，罗布林卡路与德吉南路交叉口行人闯红灯被拍照，市人民医院路口行人闯红灯被拍照，药王山菜市场内发现“小广告”被拍照，德吉北路至边防总队东路段发现“小广告”被拍照，拉萨啤酒厂拒绝中央测评组进入（经指挥部协调后才进入）。出租车、公交车、人力三轮车管理还需进一步规范，要严格按照中央测评要求强化管理。交通基础设施还不够完善,有个别路段的人行道交通信号灯与斑马线不完全对应，存在严重错位现象。城市基础设施维护还不够及时到位，主干道、非主干道的某些路段人行道彩砖还存在破损现象，盲道断裂、断开的现象。城市科学管理机制还需进一步健全，夺底路旧家具市场等路段占道经营现象十分严重。以上这些也反映出日常巩固全国文明城市创建成果工作还不够扎实，市民文明素质养成教育引导有待于进一步加强。

　　（三）乡村学校少年宫建设项目推进缓慢。乡村学校少年宫建设是中央文明办彩票公益金扶持项目，中央文明办、财政部安排每个乡村学校少年宫建设一次性投入资金20万元，每年维护运行经费5万元。按照2010年中央文明办工作部署，全国文明城市乡村学校少年宫必须在三年后即2014年实现全覆盖。目前，2011年我市4所乡村学校少年宫（城关区海萨小学、夺底小学，堆龙德庆县羊达中心小学、达孜县章多乡中心小学）建设经费于2012年年底由自治区财政厅直接下拨到我市城关区、堆龙德庆县、达孜县教育局账户上。自治区文明办从今年6月份开始，正在安排统一建设，有望在8月底完工交付使用。我市共有107所学校，明年综合测评时达到乡村学校少年宫全覆盖的测评要求难度非常大。

　　四、下一步工作建议

　　（一）加强沟通协调。建议9月中旬，在全国城市文明程度指数测评结束、国家统计局正在汇总测评结果时，组成以齐书记、张市长、马新明副书记等领导同志带队，区文明办、区市统计局、市文明办、市财政局等相关单位主要负责人组成汇报团，专程赴京向中央文明委、中央宣传部、中央文明办、国家统计局汇报沟通衔接，力争我市今年城市文明程度指数测评得分取得好成绩。

　　（二）科学谋划早安排。2014年是关键之年，是全国文明城市综合测评之年。要认真总结2012年、2013年迎接全国城市文明程度指数测评工作成功经验和做法，精心谋划2014年巩固全国文明城市各项工作，做到早安排、早部署。要加强乡村学校少年宫项目的争取实施，力争2014年综合测评前实现全覆盖。

　　（三）严格考核兑现。建议将巩固全国文明城市创建成果工作作为市委、市政府对各县（区）、各单位年度目标考核和机关作风效能建设考核重要内容之一，年初签订目标管理责任书，年终进行目标考核，对未能有效落实创建工作任务的单位实行一票否决制，以更大力度地推动巩固全国文明城市成果工作常态化、长效化。

　　（四）强化学习提升。积极参与中央文明办组织开展的会议、活动等，认真落实好中央文明办部署的每一项工作、每一项指标，同步推进相关资料的收集整理归档工作，确保我市精神文明创建工作与全国同步骤、不脱节。组成学习考察团，由市文明委领导带队，赴成都、北京、江苏等全国文明城市学习考察，取人之长，补己之短，不断提升巩固全国文明城市创建成果的工作水平。

　　（五）示范辐射带动。深入推进文明城市创建工作进机关、进学校、进企业、进社区、进军营、进寺庙、进农牧区，进一步研究和发挥新兴媒体在推动巩固全国文明城市创建成果工作宣传特别是面向未成年人和流动人群等方面的宣传优势，推动创城宣传向广度和深度拓展延伸，提高创建工作的覆盖面和影响力，实现全民参与，共建共享。

　　（六）全力提供保障。加快文明办机构升格、增加编制、充实文明办人员的工作力度，力争尽快落实到位。建议在文明办内设综合科、创建科、未成年人科，强化文明办职能，充实人员力量，为2014年迎接全国文明城市综合测评提供精干高效的力量基础。

　　以上汇报，不妥之处，敬请各位领导批评指正。

　　谢谢大家！