拉萨市精神文明建设工作调研报告
发表时间：2014-04-02 来源： 拉萨文明网
一、基本情况
市文明办目前编制5人，现有工作人员8人（含一名公益性岗位人员），经费每年约100万元。各县（区）文明办和基层精神文明建设工作人员均为兼职。
经过多年坚持不懈的开展精神文明创建工作，拉萨市目前共有国家级文明单位26个，自治区级文明单位31个，市级文明单位158个（统计数字含文明学校、文明企业、文明行业、文明社区、文明乡（镇）村等）。新农村精神文明建设示范户2000户。2009年189户、2012年160户荣获自治区文明户称号。全国道德模范3人，全国道德模范提名奖7人，自治区道德模范8人，自治区道德模范提名奖13人。
二、近年来精神文明工作开展情况
（一）深入推进全国文明城市创建工作
为切实推动拉萨市物质文明、政治文明、精神文明与生态文明建设协调发展，提高市民整体素质和城市文明程度，推动全市精神文明建设工作上水平、上台阶。1999年拉萨市开始创建全国文明城市，通过12年的不懈努力，2011年12月20日，拉萨市以西部城市综合测评成绩第一的好成绩成功创建为“全国文明城市”。围绕中央文明办测评体系，大力推动全市精神文明建设工作，一是拉萨市根据中央文明办工作部署和下发的《全国城市文明程度指数测评体系》、《全国未成年人思想道德建设工作测评体系》、《全国志愿服务工作测评体系》、《全国文明单位测评体系》4套测评体系要求，及时将4套体系指标细化分解至各责任单位、县（区），明确专人对各项工作落实情况进行督促,组织协调各县（区）、驻市各单位紧紧围绕城市文明程度指数测评内容，整改薄弱环节，完善已有机制，加大工作力度，将各项工作任务层层细化分解，明确责任人、工作标准和时限，全力做好迎检测评各项准备工作，确保各项工作任务落到实处。二是加强宣传力度，营造良好的社会舆论氛围。充分利用报纸、电台、电视台和户外灯杆、广告牌户外媒体等大力开展全国文明城市创建和学雷锋等活动的宣传，更新固定电话彩铃，积极协调市区各电子显示屏滚动播放活动标语和创城动态信息，为巩固提高创建全国文明城市工作营造了浓厚氛围。据统计共发放各类宣传资料60余万份，收集整理资料13500多份。通过深入扎实开展巩固全国文明城市创建成果工作，城市文明程度得到了有效提高，市民文明素质有了显著的提升。
（二）大力开展群众性精神文明建设活动
群众性精神文明创建活动是精神文明建设工作的一项经常性、长期性和系统性的重要工作。一直以来,我市群众性精神文明创建工作以打牢思想基础、唱响主旋律、推进先进文化建设、加强意识形态领域管理，确保意识形态安全为目标，不断丰富精神文明建设载体，广泛开展以公民思想道德建设为主要内容的群众性精神文明创建活动，一是深入推进社会主义核心价值体系的宣传普及。把社会主义核心价值体系融入到精神文明建设工作全过程，贯穿到精神文明建设各方面。认真梳理、充分挖掘各县（区）、各部门推进社会主义核心价值体系建设的有效载体和形式，总结实践活动中的好经验、好做法，推动社会主义核心价值体系学习教育在各行各业广泛、深入持久开展。据统计，近年来全市共举办爱国主义专题讲座575场次，法制宣传教育960场次，放映爱国主义影片506场次，举办德育讲座600余场次，受教育未成年人达40余万人次，受教育面达100%。二是深入开展道德领域突出问题专项教育和治理活动，加强公民基本道德规范的教育和实践。按照全市加强和创新社会管理工作要求，研究制定了《拉萨市公民思想道德建设工作机制》，将道德领域突出问题专项教育和治理活动与《拉萨市公民思想道德建设工作机制》有机融合，建立起了全市公民思想道德建设工作长效机制。在全市各县（区）、各级文明单位开设道德讲堂，通过道德讲堂开展职业道德、家庭美德、社会公德、个人品德教育，进一步凝聚人心，提升道德水平。2012年在全市38个文明单位和8县（区）开设了46个“道德讲堂”。今年道德讲堂建设将在全市各县（区）、单位、村镇、社区全面开展。三是深入贯彻《公民道德建设实施纲要》，大力倡导健康文明的生活理念和行为方式，积极开展了文明餐桌行动、婚育新风进万家等活动。开展自治区、拉萨市道德模范评选活动和各类先进模范的评选活动。四是大力开展学雷锋、“三关爱”、文明交通引导、文明餐桌、网络文明传播等志愿服务活动。大力加强志愿者队伍建设，2012年3月21日，拉萨市学雷锋志愿服务总队正式成立，同时，在全市范围内分行业成立了19支专业志愿服务支队，成立了10个县（区）（含经开区和柳梧新区）志愿服务支队和40家各级文明单位雷锋志愿服务队。2013年进一步加强学雷锋志愿者队伍建设，按照“志愿者占单位总人数的50%，网络文明传播志愿者占单位总人数的15%”要求，各县（区）和驻市各单位志愿者队伍不断壮大。五是深入开展“我们的节日”主题活动。以春节、藏历新年、清明、端午、中秋等节日为契机，广泛开展群众性优秀传统文化教育和传统美德教育活动。通过积极开展文化惠民、访贫问苦等活动，深入挖掘传统节日的文化内涵，着力引导人们继承和弘扬中华民族的优秀传统，着力营造民族团结、国家统一、社会和谐、家庭幸福的浓厚节日氛围。六是扎实推进自治区级文明单位、文明村镇（行业）、文明户创建工作。认真开展选推荐等创建活动。截至目前，全市共有国家级精神文明示范点（户）68个，自治区级示范点（户）417个，市级示范点（户）448个，共创建各类精神文明示范点1795个。七是深入开展“做文明有礼拉萨人”主题活动，开展道德模范进基层、进学校巡讲活动。在全市范围内组织开展了评选推荐“身边好人”、雷锋式模范组织、雷锋式先进人物等活动，充分调动了广大干部群众的参与热情，营造了宣传、学习道德模范的浓厚氛围，形成了践行雷锋精神、争当先进模范的生动局面。
（三）扎实推进未成年人思想道德建设
认真贯彻落实全国未成年人工作视讯会议精神，以培养合格可靠的社会主义新西藏建设者和接班人为目标，以爱国主义教育为重点，大力加强未成年人思想道德建设，逐步形成了学校、家庭、社会“三位一体”的未成年人思想道德建设工作网络。从2009年开始，以市、县（区）两级党委、政府名义，共为全市各学校聘任了101名法制副校长，159名法制辅导员和309名校外德育辅导员。目前，全市291所学校（含教育学点）均建立了德育室、心理咨询室、德育走廊，配备了专兼职德育老师。据统计，近年来全市共举办爱国主义专题讲座575场次，法制宣传教育960场次，放映爱国主义影片506场次，举办德育讲座600余场次，受教育未成年人达40余万人次，受教育面达100%。一是充分发挥“三支队伍”作用。建立了“三支队伍”人员动态管理机制，严格选聘和请销假、续聘等制度，制定详细教学规划，并根据需要及时进行调整充实，向未成年人进行革命优良传统教育。二是丰富德育载体。以雷锋精神为旗帜，广泛开展了学雷锋主题班日、主题队日、主题团日和争做小小志愿者等活动。深入开展“我们的节日”、“日行一善”主题活动、全民阅读和中华经典诵读等活动。组织开展了网上祭英烈、向国旗致敬网上签名寄语、传唱优秀童谣、小手牵大手等系列活动，将“做一个有道德的人”主题活动不断引向深入。据统计，在2012年国庆期间全市共有1200余名中小学生，登陆中国文明网“向国旗敬礼，做一个有道德的人”签名寄语活动互动平台签名寄语12000余条。组织开展全区首届“格桑梅朵杯”美德少年推荐评选活动，拉萨市8名优秀少年获表彰。四是大力净化社会文化环境。认真贯彻落实全国未成年人思想道德建设工作会议精神，以净化互联网、手机为重点，深入开展整治互联网低俗之风、取缔“黑网吧”、净化荧屏声频视频、清理非法出版物、整治校园周边环境等专项行动，为未成年人健康成长提供了良好的学习环境。五是加强乡村学校少年宫项目建设。积极协调、衔接自治区文明办，落实8所中央专项彩票公益金乡村学校少年宫项目在我市实施。六是推动未成年人心理健康辅导站建设。在推进完善学校、社区未成年人心理健康辅导室的基础上，投资21.5万元将北京小学心理咨询室改建成市级未成年人心理健康辅导站，并购置10余万元设备用于开展未成年人心理健康辅导工作，帮助未成年人解决学习、生活、人际交往等方面碰到的心理困惑和问题。
（四）全面落实各项惠民工程
一是深入开展“五下乡”和“四进社区”活动，广泛动员社会各界积极践行雷锋精神，服务基层，服务群众，大力宣传社会主义先进文化，推广现代科技知识，不断丰富农牧民（居民）群众日益增长的精神文化需求，使活动做到常下乡、常在乡。据统计，今年年初以来，各县（区）和市直相关单位积极组织开展“五下乡”活动，截止目前共开展活动264场次，发放宣传资料27万册（本），播放电影2318场次，文艺演出136场次，共投入资金113.2万元，25万余人受益。二是认真做好“西部开发助学”工程。按照公开、公平、公正的原则，通过层层审核把关，认真做好受助贫困大学生的推荐、审核、申报工作，2009年以来62名品学兼优的大学生受到“西部开发助学”工程资助。三是大力实施“绿色电脑进西部”工程。为各县（区）基层文化活动室和中小学校配发电脑1360台。四是紧紧围绕“爱国守法、遵纪守规、科技致富、诚实守信、家庭和睦、邻里团结、卫生清洁、移风易俗”等标准，深化新农村精神文明建设示范户创建工作，为评选出的1000户示范户配送了书架，进一步推动了农牧区文明程度的普遍提高和村风、民风、家风的明显转变。五是开展文明单位结对帮扶农牧区精神文明建设工作，制定帮扶机制，明确帮扶对象、要求和监督机制等，全市40家各级文明单位分别以对口结成了帮扶对子，有效推动了农牧区精神文明创建工作。
三、精神文明建设工作面临的困难和问题
（一）人员编制严重不足。目前市文明办编制5人，市、县（区）两级文明办都是宣传部内设机构，力量薄弱，拉萨市承担着巩固好全国文明城市创建成果，工作任务十分繁重。各县（区）财政在精神文明建设方面资金投入力度不足。
（二）缺少对精神文明建设工作者培训。精神文明建设工作是一项与时俱进的工作，需要不断学习培训。这几年，市、县（区）两级从事精神文明建设的工作人员走出去机会少，请进来培训力度不够。
（三）群众性创建活动发展不平衡。部分单位、基层乡（镇）的领导干部对精神文明创建工作认识和重视程度有待于提高，整体以及局部工作需要进一步改善，部分乡（镇）原有的创建活动载体作用不能充分发挥，工作创新不足，创建活动成果不明显，工作无法进入良性循环轨道。
三、进一步加强和改进的工作建议
（一）建议增加人员编制和经费投入，在强化保障上下功夫
4月17日，拉萨市委常委会专题研究了巩固好全国文明城市创建成果工作。明确市文明办为独立正县级机构。市委宣传部分管副部长兼任文明办主任。配备2名专职副县级副主任。设综合科、创建科和未成年人科。每个科室设科级领导职数3名。当前，就是要加强协调争取落实的工作力度，尽快落实好市文明办工作力量。各县（区）文明委要强化对精神文明建设工作人才、资金投入的保障。
（二）提高思想认识，在更新思想观念上下功夫
要切实以学习实践科学发展观教育活动为契机，不走形式，不走过场，下大力气破除部门利益至上等落后保守思想，增强忧患意识、危机意识、竞争意识、创新意识。要紧紧围绕中心工作，深入扎实地开展群众性精神文明创建活动，切实把人们的思想尤其是党员领导干部的思想和精力引导到用更加积极的态度、更加开阔的胸襟投入到干事创业中来。要加强业务培训。通过请进来、走出去等方式，组织精神文明建设工作者外出学习考察，增长见识，开阔视野，提高业务素质。
（三）明确责任分工，在落实文明创建指标任务上下功夫。要准确把握和研究中央文明办和自治区文明办、市文明委工作部署，准确把握全国城市文明程度指数测评体系各项测评标准，严格按照听取汇报、材料审核、实地考察、问卷调查、网络调查、整体观察六种方式，逐项细化任务到人，逐项督查落实到位，逐项审核把关到位，以共建共享的成果取信于民，赢得各族群众的支持与参与，经得起实践、时间、历史的考验，经得起中央的动态管理和测评。
（四）建立长效机制，在文明创建长效管理上下功夫
精神文明建设是一项长期工程，又是一项需要广大干部群众积极参与的工作。所以，必须立足当前，着眼长远，选好、选准载体，构建高效有序的文明创建长效机制，用法规制度规范创建，用科学管理强化创建。一是健全齐抓共建、运转协调的领导体制和工作机制。进一步强化党委、政府统一领导，文明委组织协调，党政部门各负其责，人大、政协视察指导，群团组织密切配合，新闻媒体引导推进，城乡联动，军警民共建，广大农牧民积极参与的文明创建领导体制和工作机制。二是健全投入保障机制。把精神文明建设经费列入各级财政预算，对重大项目和重大活动所需经费给予保证。制定和完善相应的政策，建立多元化的精神文明建设筹资机制，鼓励社会各界对精神文明建设提供资金和物质支持。三是健全激励机制。建立健全文明创建奖惩机制，把精神文明建设实绩纳入干部选拔任用和工作绩效考核，对在精神文明建设工作中做出贡献的单位、县（区）和个人，给予精神和物质奖励；对因工作原因未完成责任目标的单位，要给予一定的处罚。四是健全监督机制。高度重视并切实办理落实好人大代表、政协委员的议案提案和建议意见。积极开展市民代表、农牧民代表文明巡访、热线监督、新闻监督、网上信息等行之有效的做法，问政于民、听政于民、议政于民，畅通民意渠道，接受群众监督。
（五）坚持以人为本，在着力改善民生上下功夫
要坚持以人为本、改善民生，把精神文明建设工作落脚到关注人的全面发展、提高群众的“幸福指数”上来，落脚到改善生存环境上来，落脚到建设具有特色文化上来。要切实把群众的呼声作为第一信号，把群众需求作为第一目标，把群众的利益放在第一位置，把群众满意作为第一标准，从群众日常工作生活密切相关的内容做起，从群众参与热情高的事情抓起，从群众最不满意的问题改起，努力为群众做好事办实事，切实优化农牧民的居住环境、交通环境、就业环境和生活环境，让群众切实感受到文明城市建设带来的新变化、新气象和新成效，得到真正的实惠，生活品质得到全面提升。