2017年3月，《拉萨市全域旅游发展规划暨国际文化旅游城市创建规划》通过审核，明确了一城（圣地藏地文化艺术度假中心）、一湖（圣湖纳木错高原湖泊生态旅游区）、三廊道（圣湖天路北廊道、茶马驿道东廊道、南亚通道西廊道）、八组团（香雄美朵生态休闲度假组团、秀色才纳高原农业度假组团、拉萨河郊野湿地休闲度假组团、热振森林生态度假组团、甲玛沟松赞文化度假组团、大日多温泉生态度假组团、羊八井——纳木错高原生态度假组团、吞巴原生藏艺文化度假组团）的“全域”发展格局。然而，没有基础设施和公共服务供给能力持续提升，就不可能建成实现“全域”发展格局。

　　全域旅游要发展，基础设施需先行。做好全域旅游基础设施与公共服务体系建设工作要有系统性、全局性思维，服务旅游市场的多样化、服务化、个性化发展需求，树立“开放、完善、便捷”理念，既要健全旅游交通网、智慧旅游网和公共服务体系网，又要实现“三网合一”；既要构建全域覆盖、全面发展、具有目的地结构体系的全面性服务架构，又要突出服务的个性化与定制化；既要加大政府政策支持与资金投入力度，又要从社会化角度考虑多种实现方式，着重解决基础设施与公共服务体系建设中的资金短缺问题。

　　优化旅游交通环境。要全力推进重点交通工程建设，切实解决景区“小交通”与城区“大交通”的衔接问题。加大交通沿线环境整治力度，开辟旅游特色专线，推进游客集散中心和自驾游基地标准化建设。要提高公共服务水平。继续加快推进城乡基础设施建设和环境综合整治，抓好景区及周边的供水、供电、环卫、消防、停车场等基础设施建设，加大景区和摊点的管理力度，积极开发具有拉萨特色的旅游商品、纪念品和土特产，打造一批“老字号”和诚信店。要提升接待服务能力。加快建设一批星级酒店、特色餐馆，扶持一批重点旅行社做大做强，引进一批旅游娱乐休闲项目。要注重人才引培。要科学制定旅游人才发展战略和人才奖励政策，积极引进和培养旅游专业人才，高度重视导游队伍建设、培训和管理，加强旅游志愿者服务队伍建设，努力建设一支与全域旅游创建相适应的旅游人才队伍。（王珊）