2月25日上午，拉萨市第十届人民代表大会第六次会议在市政府会议中心隆重开幕。

　　春回大地，万象更新。拉萨市人大代表肩负人民重托出席盛会，履行宪法和法律赋予的神圣职责。市政府会议中心气氛庄严热烈。主席台帷幕中央，国徽高悬，五位领导人画像、习近平总书记与西藏各族人民心连心画像十分醒目。

 

大会现场。（记者 单增次仁 摄）

　　大会主席团常务主席、执行主席齐扎拉、达娃、达瓦、央金卓嘎、平措朗杰、觉根和大会主席团成员出席。大会主席团常务主席、执行主席洛桑旦巴主持会议。

　　自治区人大常委会副主任赵正修应邀到会指导。

　　张延清、诸伟敏、肖光富、斯朗尼玛、袁训旺、果果、占堆、彭涛、严应骏、马军出席。

　　拉萨市第十届人民代表大会第六次会议应到代表246名，实到184名，出席人数符合法定人数。

大会主席团常务主席、执行主席洛桑旦巴主持会议。（记者 单增次仁 摄）

　　上午10时，洛桑旦巴宣布：拉萨市第十届人民代表大会第六次会议开幕。会场全体人员起立，奏唱国歌。根据会议议程，市长张延清代表拉萨市人民政府向大会作政府工作报告。报告分为“十二五”时期国民经济和社会发展回顾；十三五”时期经济社会发展的指导思想、战略定位、奋斗目标和主要任务；全力推进2016年各项工作，努力实现“十三五”开门红；切实加强政府自身建设四大部分。

　　张延清指出，过去的五年，是拉萨市经济社会发展极不平凡的五年。面对错综复杂的经济形势和艰巨繁重的改革发展稳    定任务，在党中央、国务院的特殊关怀下，在自治区党委、政府和市委的坚强领导下，在北京、江苏两省市的无私援助下，全市上下全面贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中全会，中央第六次西藏工作座谈会、区党委八届七次、八次全委会和市委八届七次、八次全委会精神，贯彻落实习近平总书记系列重要讲话精神，始终坚持依法治藏、富民兴藏、长期建藏、凝聚人心、夯实基础重要原则，紧紧围绕“四个全面”战略布局，深刻把握稳中求进工作总基调，牢牢坚守“三条底线”，全力推进“六大战略”，以大思路引领发展、以大战略支撑发展、以大布局优化发展、以大手笔推动发展，打破旧模式、引领新常态，经济建设、政治建设、文化建设、社会建设和生态文明建设取得重大进展，全面完成了“十二五”目标任务，推动拉萨进入了蓄势勃发的崭新阶段。

　　张延清说，2015年，全市预计实现地区生产总值389.46亿元，比上年增长12.1%，是2010年的2.18倍；城乡居民人均可支配收入26096元和10736元，增长13%和16%，分别是2010年的1.58倍和2.15倍；城镇登记失业率控制在2.2%以内，全面完成市十届人大五次会议确定的各项目标任务，为率先在全区全面建成小康社会奠定了坚实基础。

　　张延清指出，过去的五年提速跨越、成就辉煌，是经济社会持续健康发展、综合实力增长最快的五年；过去的五年谋划方略、激流勇进，是经济结构深刻变化、发展质量效益最好的五年；过去的五年站位高远、强基固本，是基础设施建设势头迅猛、支撑保障能力最强的五年；过去的五年把准脉搏、攻坚克难，是全市改革深入推进、释放创新活力效果最优的五年；过去的五年心无旁骛、定位精准，是社会事业全面进步、人民群众得到实惠最多的五年；过去的五年民族团结、边疆稳固，是社会局势和谐稳定、各族群众幸福指数最高的五年。五年砥砺奋进，五年攻坚克难，结出了累累硕果。这些成绩的取得，是以习近平同志为总书记的党中央英明领导的结果，是新时期党的治藏方略成功实践的结果，是自治区党委、政府和市委坚强领导的结果，是北京、江苏两省市无私援助的结果，是全市广大干部群众艰苦奋斗的结果。

　　张延清说，十三五”时期，是全面建成小康社会的决胜    期，更是拉萨经济社会发展迈向更高阶段的跨越期。做好“十三五”时期各项工作，面临着难得历史机遇。一是新精神指引新发展。习近平总书记系列重要讲话精神，党的十八大、十八届三中四中五中全会精神，中央第六次西藏工作座谈会精神，中央扶贫开发工作会议精神，中央城市工作会议精神，为推进西藏特别是拉萨长足发展和长治久安提供了根本遵循。二是新环境助推新发展。全国经济进入新常态，各项改革深入推进，发展质量明显提升，供给侧结构性改革加快推进，产业体系不断健全，配套功能更加完善，发展环境发生显著变化，一些劳动密集型和资源密集型产业正加速向西部转移，必将为推动拉萨经济发展增添更强动力。三是    新开发带动新发展。自治区提出紧紧抓住国家建设“一带一路”和构建沿边地区开发开放“三圈三带”新格局的战略机遇，全方位对内、对外开发开放，建设面向南亚开放的中心城市，拉萨作为藏中南经济发展的龙头、全区深化改革主战场、西藏对外开放桥头堡，必将在新一轮经济建设的大潮中获得更多机遇、取得更大发展。

　　四是新优势支撑新发展。拉萨社会发展进入新常态，民生改善普惠各族群众，社会治理模式藏区领先，社会局势持续和谐稳定，教育实践活动成效明显，全市广大干部说实话、干实事、求实效的氛围更加浓厚，各族群众听党话、感党恩、跟党走的决心更加坚定，为建设美丽家园幸福拉萨提供了强大精神支撑。

　　张延清说，“十三五”时期国民经济和社会发展指导思想是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，全面贯彻党的十八大、十八届三中四中五中全会和中央第六次西藏工作座谈会精神，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神特别是“治国必治边、治边先稳藏”的重要战略思想和“加强民族团结、建设美丽西藏”的重要指示，始终坚持全面建成小康社会、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党的战略布局，坚持党的治藏方略，坚持依法治藏、富民兴藏、长期建藏、凝聚人心、夯实基础，坚持稳中求进总基调，统筹推进经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设，把维护祖国统一、加强民族团结作为工作的着眼点和着力点，把调整经济结构、转变发展方式作为工作的中心和重心，坚持创新发展、协调发展、绿色    发展、开放发展、共享发展，树立和谐稳定、协调均衡、共享共建、绿色健康、创新开放的发展理念，坚守“三条底线”，充分发挥首府城市首位度作用，深入实施“六大战略”，坚定不移开展反分裂斗争，坚定不移促进经济社会发展，坚定不移保障改善民生，坚定不移促进各民族交往交流交融，确保国家安全和长治久安，确保经济社会持续健康发展，确保生态环境良好，确保人民生活水平普遍提高，如期全面建成小康社会，谱写好中华民族伟大复兴中国梦的拉萨篇章。

　　“十三五”时期国民经济和社会发展战略定位是：拉萨作为首府城市，是全区政治、经济、文化中心，是藏区稳定“要城”、历史文化“名城”、青藏高原“净城”、改革开放“新城”。

　　“十三五”时期，力争把拉萨打造成为面向南亚开放的中心城市、“一带一路”的重要节点城市、藏中南经济发展的龙头和全面建成小康    社会的示范城市。

　　“十三五”时期国民经济和社会发展奋斗目标是：继续保持经济社会长足发展，通过五年的努力，实现主要经济指标大幅增长，达到全国平均水平，在全区率先全面建成小康社会。地区生产总值突破700亿元，年均增速保持在两位数以上；全社会固定资产投资、公共财政预算收入、工业增加值、社会消费品零售总额年均增长15%以上；城乡居民人均可支配收入年均增长10%和15%以上；城镇登记失业率控制在2.2%以内，公共服务主要指标达到全国平均水平，国家现行标准下的44162名贫困人口全部实现脱贫。城市建设水平不断提高，城市建成区绿化覆盖率、森林覆盖率分别达到45%和19.7%，城镇化率达到60%以上，争取把拉萨建设成为经济较为发达、城区人口突破100万人的青藏高原大城市。

　　张延清提出，围绕“十三五”奋斗目标，要着力抓好六个方面工作：一是坚持创新发展，着力增强造血功能。把创新作为引领发展的第一动力、把人才作为支撑发展的第一资源，以创新驱动发展、以人才把握机遇，推动大众创业、万众创新；二是坚持协调发展，着力优化城乡布局。坚持“区域协同、城乡一体、产城融合”原则，着力打造藏中南经济核心区，实现更有效率、更可持续的发展；三是坚持绿色发展，着力改善生态环境。坚持在发展中保护，在保护中发展，深入实施“环境立市”战略，加强生态文明建设，推动形成绿色发展方式和生活方式，努力建设天蓝水碧、优美整洁的“生态拉萨”；四是坚持开放发展，着力激发发展活力。立足世界旅游城市、面向南亚开放中心城市的定位，着力形成更高水平的对内对外开放格局，实现合作共赢；五是坚持共享发展，着力保障改善民生。

　　以机会共享为核心、以参与共享为动力、以规则共享为保障、以成果共享为目标，继续加大民生投入，增加公共服务供给，织牢民生保障网；六是坚持和谐发展，着力创新社会治理。充分发挥法治的引领、规范和保障作用，促进拉萨经济社会长足发展和长治久安。

　　张延清指出，2016年全市经济社会发展主要预期目标是：地区生产总值增长10%以上，财政收入增长13%以上，全社会固定资产投资增长18%以上，社会消费品零售总额增长15%以上，工业增加值增长15%以上，农村居民人均可支配收入增长15%以上，城镇居民人均可支配收入增长10%以上。为实现上述目标，要以转型升级为基础支撑，以对外开放为活力源泉，以改革创新为动力引擎，深入实施“党建统市”战略，以更大力度巩固基层政权；深入实施 “环境立市”战略，以更大力度优化城乡环境；深入实施“文化兴市”战略，以更大力度繁荣先进文化；深入实施“产业强市”战略，以更大力度释放发展潜力；深入实施“民生安市”战略，以更大力度发展社会事业；深入实施“依法治市”战略，以更大力度促进社会和谐。

　　张延清说，面对新形势、新任务、新要求，全市各级政府要在市委的坚强领导下，始终坚持党的领导，始终向以习近平同志为总书记的党中央看齐，始终向党的理论和路线方针政策看齐，始终在思想上政治上行动上与以习近平同志为总书记的党中央保持高度一致，对以习近平同志为总书记的党中央绝对忠诚，做到认清形势齐心干、紧盯目标科学干、领导带头马上干、振奋精神咬牙干、发动群众大家干、转变作风艰苦干、严明纪律廉洁干，说办就办马上办，努力建设勤政廉政、务实高效、敢于担当、人民满意的政府。

　　张延清指出，宏伟的蓝图引领我们开拓进取，美好的未来激励我们奋勇拼搏。

　　让我们更加紧密地团结在以习近平同志为总书记的党中央周围，在自治区党委政府和市委的坚强领导下，紧紧依靠全市各族干部群众，履职尽责践忠诚、脚踏实地干事业、创新提升勇担当，为建设美丽家园幸福拉萨、如期全面建成小康社会而努力奋斗！根据会议议程，大会印发了《拉萨市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要草案》、《拉萨市2015年国民经济和社会发展计划执行情况及2016年国民经济和社会发展计划草案的报告》、拉萨市2015年财政预算执行情况及2016年财政预算草案的报告》、《拉萨市人民政府关于十届人大五次会议代表议案、建议、批评和意见办理情况的报告》，提请代表审查。

　　在主席台就座的还有：次仁央宗、陈文强、吴亚松、林生、赵涛、孙宝祥、亚古、次仁平措、刘全保、江嘎、顿珠多吉、张勤、田建设、郝涛，以及退休市领导、人大代表王茂雄等。

　　不是人大代表的拉萨市人民政府组成人员以及政府有关部门负责人、出席政协拉萨市十届五次会议的政协委员等列席会议。（拉萨晚报 记者 梁道燕）